湖南法治报头版头条|让企业看得见法治的力度和温度

——中方县优化法治化营商环境纪实

“法治红利最安民营企业家的心。”7月7日，湖南康润农业科技发展有限公司负责人李电生感慨地说。当天，中方县检察院检察长米久松在主持参加企业家接待日活动中，对其反映企业在发展中遇到的问题向相关单位进行限期交办，让他感受到法治的力度与温度。

法治是最好的营商环境。近年来，中方县委政法委以市场主体获得感和满意度为标尺，在优化升级政法服务、强化司法保障、规范执法监督等方面积极探索实践，“点燃”法治化营商环境新引擎，让企业看得见法治的力度，感受得到法治的温度。

“四角”债务  法治妙手盘活助成小巨人

宽阔整洁的厂区，生产有序的车间，熟稔的工人面带笑容。走进怀化华宏印务有限公司（简称华宏印务），一座欣欣向荣的现代工厂跃然眼帘。

而在8年前，华宏印务则是另外一番光景：机器停摆、工厂停产，厂区连个看门的工人都难寻。

华宏印务位于怀化高新区金光大道8号，成立于2010年底，是中方县一家颇有规模和影响力的大型民营企业，可年产瓦楞纸板、瓦楞纸箱5000万㎡。

危机出现在2015年。华宏印务及其3家关联企业因负债过多，不能清偿到期债务而停产，2015年07月15日申请破产重整。一时间，华宏印务及关联企业的生死，成为摆在中方县委、县政府、各方债权人及企业员工面前的一道难题。

如何拯救濒临破产企业，不仅事关企业生死、员工福祉、债权人权益，更关系社会稳定。县人民法院专职委员陈方全接手了华宏印务及关联企业的破产案。经过调查，他发现华宏印务及其3家关联企业都在同一法人名下，将3家企业捆绑在一起进行债务清理及重组，可以盘活企业资产，帮助企业脱困再生。

明确了破题思路，陈方全带着团队以出发就是冲刺的状态直面挑战。

“在当时还没有府院联动机制概念的情况下，我们积极向县委县政府、政法委汇报案件进展和矛盾焦点，争取政府支持，帮助企业走出困境。”

对生产要素进行“松绑”、对新旧动能进行“过滤”、对有效资源进行“重装”……功夫不负有心人，经过多方共同努力，成功帮助企业化解债务1.4亿元。2017年9月，华宏印务恢复生产。目前，该企业发展成怀化周边最大的包装印刷企业，业务辐射湘桂黔渝40余县。

“华宏印务重组案是我们坚持法治化原则，助力困境企业恢复生机的典型案例，既充分彰显了破产制度的社会价值与破产审判的社会责任，又为中方县高质量发展贡献了应有的司法力量。”中方县委政法委副书记肖龙才表示。

今年来，中方县委政法委坚持目标导向，聚焦企业难点、堵点、痛点，梳理出问题清单，强化司法保障，“靶向发力”切实为企业纾困解难，全力营造各类市场主体都能够放心投资、专心创业、安心经营的司法环境。

目前，该县受理涉企刑事案件27起，审理破坏市场经济秩序犯罪案件11件，依法审结涉企金融借款合同纠纷案件110件，排查化解各类涉企矛盾纠纷50余起。

规范执法监督 勇于纠错为企业发展减负

“公司员工冯鼎铁工伤保险理赔一直未落实到位，法院二审判决中方县工伤保险管理中心审核支付，但其拒绝支付，由企业承担支付责任。”6月5日，中方县副县长、县公安局局长刘强在走访联系企业台泥（怀化）水泥有限公司时，该公司负责人反映。

2013年上半年，冯鼎铁在体检中被确诊为尘肺病。依据相关法律政策，冯被鉴定为工伤。“在工伤鉴定上，县工伤保险中心和我们公司及冯鼎铁本人都没有任何意见。但在工伤赔付上，县工伤保险中心却以公司没有提供患者的X光检查照片为由拒绝赔付。”该公司负责人说，最后冯鼎铁不得不向法院起诉解决争议。

2017年，法院经一审、二审后，判决县工伤保险中心在“三十日内履行审核支付原告冯鼎铁工伤保险待遇的法定职责”。在案件执行阶段，县工伤保险中心向台泥（怀化）水泥有限公司发出一份行政通知书，责令由台泥（怀化）水泥有限公司支付冯鼎铁的工伤保险待遇。法院执行局以该份决定书为依据将案件执结完毕。

“购买了工伤保险，法院也判了，最后还是落到公司头上。”该负责人说，这几年因疫情影响，公司经营困难，冯鼎铁的工伤赔付一直没得到足额支付。这给公司、劳动者都造成了极大困扰。

接到企业诉求，6月8日，县委政法委牵头，组织县人社局、县工伤保险管理中心、县法院、县司法局及县法学会首席法律专家进行司法会诊。明确指正县工伤保险管理中心、法院在执行过程中存在的过错和瑕疵，建议县法院内部启动纠错程序、恢复执行，减轻企业负担，维护群众利益。

6月12日，县法院启动恢复执行程序，将恢复执行程序文书送达给县工伤保险管理中心。6月19日，县工伤保险管理中心依法履行向冯鼎铁支付工伤保险待遇的责任。

这是该县在优化法治化营商环境专项行动中规范执法监督的生动写照。

调研走访 保姆式服务让企业家安心

“这次我们到公司现场办公，大家要拿出自己的真家伙来，确保中方县绿色新型建材产业园项目在今年年底通过验收。”7月10日上午，中方县委政法委书记杨春斌召集发改、水利、财政、庐阳镇等部门负责人来到中方顺达新材料有限公司，召开现场办公会，对该公司项目建设再督导、行动再发力。刚一落座，杨春斌就直奔主题。

中方顺达新材料有限公司位于泸阳镇，拟投资15亿元建设以砂石骨料为核心的《中方县绿色新型建材产业园项目》。该项目既是湖南省“三高四新”项目，同时也是省重点项目及省重大产业支撑项目。项目预计于今年底建成投产，可实现年产值约15亿元，税收近亿。

今年5月中旬，中方县政法委开展优化法治化营商环境专项行动大调研、大走访活动。6月2日，杨春斌来到该企业走访，了解到该企业在项目推进中遇到国土空间规划不足、生产用水水源不足、用电杆路迁移等问题。针对这些困难，杨春斌迅速召集相关部门开展多次现场调研，找症结、想办法，对问题逐一交办。

1个月过去了，现场交办的情况执行得怎么样？企业是否满意？带着这些问题，在现场办公会上，各部门都拿出了解决方案，杨春斌逐一和企业相关负责人核实，并明确办结时限，要求各部门全力保障企业要素需求。

“很满意！各部门领导当场给出明确答复，这让我们心里有底了。”办公会结束时，该公司负责人满脸笑容。在政府支持下，目前项目推进非常顺利，所有证照手续全部完成，厂区土建工程基本完成，设备进场已进入安装阶段。

今年来，该县坚持高站位推动、高标准统筹，县委政法委发挥牵头抓总作用，出台《中方县政法系统优化法治化营商环境“3+1”专项行动实施方案》，组织召开联席会3次，动态研判和调度专项行动。政法各单位班子成员及中层骨干共65人服务联系209家规模企业，梳理短板清单11条，收集建议54条，解决问题49条。

“优化营商环境永远在路上，要把优化法治化营商环境工作作为重要政治政务，常态化开展、持之以恒抓好这项工作。”杨春斌说。

今年来，县委政法委在优化法治化营商环境专项行动中坚持法纪同步，深入开展绝对忠诚、勤学善谋、执法为民、敢于担当、清正廉洁作风建设活动，联合纪委和两办督查室开展“清风行动”督查，以确保各项法治化营商环境落地落实。

县司法局通过推出“问百企”大走访、“零距离”法治体检、“司法人”进企业、一对一结对、“明白人”调解等措施，着力提升行政执法监督质效，为企业发展壮大提供坚强的法治后盾，推动企业稳定运行，使优化法治化营商环境全面提档升级。

作者：周如意 杨建华 周桥华

责编：杨丽群

来源：湖南法治报